推(tui)進生態文(wen)明建設需要處理好幾個重大關(guan)系※

習近(jin)平

隨著(zhu)新(xin)(xin)時代生態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設實踐的(de)深入推進(jin)，我們對(dui)生態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設的(de)規(gui)律性(xing)認識不斷深化(hua)。總(zong)結新(xin)(xin)時代10年的(de)實踐經驗，分(fen)析當前面臨的(de)新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題(ti)，繼(ji)續推進(jin)生態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設，必須以新(xin)(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義生態(tai)(tai)(tai)文明(ming)思(si)想為指導，正確處理(li)幾個重(zhong)大關(guan)系。

一是高(gao)質量(liang)發展和高(gao)水平保護的關(guan)系。處理好發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)保護(hu)的關系，是一(yi)個世界(jie)性難題(ti)，也是人(ren)類(lei)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)面臨的永恒(heng)課(ke)題(ti)。黨的二十大提出(chu)，推動經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)綠色化(hua)、低碳(tan)化(hua)是實現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的關鍵環節(jie)。這(zhe)表明，高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)高(gao)水平保護(hu)是相輔相成、相得益(yi)彰的。高(gao)水平保護(hu)是高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的重要支撐，生態優先、綠色低碳(tan)的高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)只有依靠(kao)高(gao)水平保護(hu)才能實現(xian)。在中(zhong)(zhong)國式現(xian)代化(hua)建設全過程中(zhong)(zhong)，我們(men)都要把握好高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)高(gao)水平保護(hu)的辯證統一(yi)關系。

要(yao)站在(zai)人(ren)與自(zi)然(ran)和(he)(he)諧(xie)共生的(de)高(gao)度(du)(du)謀劃發(fa)展，把(ba)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境承(cheng)載力作為前提和(he)(he)基礎(chu)，自(zi)覺把(ba)經濟活動(dong)、人(ren)的(de)行為限制(zhi)在(zai)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)(he)生態環(huan)(huan)境能夠承(cheng)受的(de)限度(du)(du)內，在(zai)綠(lv)色(se)轉型中推動(dong)發(fa)展實現質(zhi)的(de)有效提升(sheng)和(he)(he)量(liang)的(de)合理增(zeng)長(chang)。要(yao)通過(guo)高(gao)水(shui)平保護(hu)，不(bu)斷塑造發(fa)展的(de)新動(dong)能、新優勢，著力構建綠(lv)色(se)低碳循環(huan)(huan)經濟體系，加快形(xing)成科技含量(liang)高(gao)、資(zi)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)低、環(huan)(huan)境污染少的(de)產業(ye)結構，大幅提高(gao)經濟綠(lv)色(se)化程度(du)(du)，有效降(jiang)低發(fa)展的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境代價，持續增(zeng)強(qiang)發(fa)展的(de)潛力和(he)(he)后勁。

二是重點(dian)攻堅和協同治理的關(guan)系(xi)。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理是一項系(xi)(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，需要(yao)(yao)統(tong)籌考(kao)慮環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)要(yao)(yao)素的(de)復(fu)雜(za)性、生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統(tong)的(de)完整性、自然(ran)地理單(dan)元的(de)連續性、經(jing)濟社會發展的(de)可持(chi)續性。這就要(yao)(yao)求我(wo)們立足全(quan)局(ju)，堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀(guan)念，謀定而(er)后動(dong)。要(yao)(yao)堅持(chi)重點(dian)(dian)攻堅，抓住主要(yao)(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)主要(yao)(yao)方面，對突出生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題采(cai)取有力措施，以重點(dian)(dian)突破(po)帶(dai)動(dong)全(quan)局(ju)工(gong)作(zuo)提(ti)升(sheng)。同(tong)(tong)(tong)時，要(yao)(yao)強(qiang)化目標協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、多(duo)污染物(wu)控制協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、部門協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、區域協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)、政策協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)，不斷增(zeng)強(qiang)各(ge)項工(gong)作(zuo)的(de)系(xi)(xi)統(tong)性、整體性、協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)性。要(yao)(yao)統(tong)籌兼顧，推動(dong)局(ju)部和全(quan)局(ju)相(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調(diao)、治標和治本相(xiang)(xiang)貫通、當前和長遠(yuan)相(xiang)(xiang)結合(he)。

當前(qian)，必須保持戰(zhan)略定力(li)，鍥而不(bu)舍、久久為功，持續(xu)深入打好污(wu)染防治攻(gong)堅戰(zhan)，不(bu)獲全(quan)(quan)勝決不(bu)收兵。要突出(chu)重(zhong)點區域(yu)、重(zhong)點領域(yu)、關鍵環節，迎(ying)難而上(shang)、接續(xu)攻(gong)堅，以更高標準打幾(ji)個漂亮的(de)標志性戰(zhan)役。要做足統(tong)籌協調(diao)的(de)大文(wen)章，統(tong)籌產業結構調(diao)整、污(wu)染治理(li)、生態保護、應對氣候變化，協同推(tui)進降碳、減污(wu)、擴綠、增長，全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)地域(yu)、全(quan)(quan)過程開展生態文(wen)明建(jian)設。

三是自然恢復和(he)人工(gong)修復的關系(xi)。自(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)是(shi)一(yi)個(ge)有(you)(you)機生(sheng)命軀體，有(you)(you)其自(zi)身發展(zhan)演化的客(ke)觀規律，具有(you)(you)自(zi)我調(diao)節、自(zi)我凈化、自(zi)我恢(hui)復(fu)(fu)的能力。治愈人類對(dui)(dui)大自(zi)然(ran)(ran)(ran)的傷害，首先要(yao)充(chong)分(fen)尊重和(he)順應(ying)自(zi)然(ran)(ran)(ran)，給大自(zi)然(ran)(ran)(ran)休養生(sheng)息足夠的時(shi)間(jian)和(he)空間(jian)，依(yi)靠自(zi)然(ran)(ran)(ran)的力量(liang)恢(hui)復(fu)(fu)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)平衡。這就是(shi)我們反(fan)復(fu)(fu)強調(diao)堅(jian)持以自(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)為(wei)主方針的道(dao)理(li)所在。同時(shi)，自(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)的局限和(he)極限，對(dui)(dui)人工修(xiu)復(fu)(fu)提出了更(geng)高的要(yao)求(qiu)，也留(liu)下了積極作為(wei)的廣(guang)闊天地。我們要(yao)把自(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)和(he)人工修(xiu)復(fu)(fu)有(you)(you)機統(tong)一(yi)起(qi)來，因地因時(shi)制宜、分(fen)區分(fen)類施策，努(nu)力找到生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)的最佳解決(jue)方案。

要(yao)堅(jian)持山水(shui)林(lin)(lin)(lin)田(tian)湖草沙(sha)一體化(hua)保護(hu)(hu)和(he)系統治(zhi)理，構(gou)建(jian)從(cong)山頂到海洋的(de)保護(hu)(hu)治(zhi)理大格局，綜合(he)運用(yong)自(zi)然恢復(fu)和(he)人工修復(fu)兩種(zhong)手(shou)段，持之以恒推進(jin)生(sheng)態建(jian)設。對于嚴(yan)重透支的(de)草原森林(lin)(lin)(lin)河流湖泊濕地農田(tian)等生(sheng)態系統，要(yao)嚴(yan)格推行禁(jin)(jin)牧休(xiu)牧、禁(jin)(jin)伐限伐、禁(jin)(jin)漁(yu)休(xiu)漁(yu)、休(xiu)耕輪作。對于水(shui)土流失(shi)、荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)等生(sheng)態退化(hua)突(tu)出問(wen)題，要(yao)堅(jian)持以自(zi)然恢復(fu)為主、輔以必要(yao)的(de)人工修復(fu)，宜(yi)林(lin)(lin)(lin)則(ze)林(lin)(lin)(lin)、宜(yi)草則(ze)草、宜(yi)沙(sha)則(ze)沙(sha)、宜(yi)荒(huang)則(ze)荒(huang)。對于生(sheng)態系統受損嚴(yan)重、依靠自(zi)身難以恢復(fu)的(de)區(qu)域，則(ze)要(yao)主動采(cai)取科學(xue)的(de)人工修復(fu)措施，加快生(sheng)態系統恢復(fu)進(jin)程。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)特(te)別是超大特(te)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群，要(yao)積(ji)極(ji)探索自(zi)然恢復(fu)和(he)人工修復(fu)深度(du)融合(he)的(de)新路子，讓城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更加美麗宜(yi)居。

四是外(wai)部約束和內生動力(li)的關系。良好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)是最公平的(de)(de)公共產(chan)品，是最普惠的(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)福祉。要(yao)發(fa)揮(hui)這一(yi)公共產(chan)品的(de)(de)最大效用，讓人民(min)群眾在美(mei)(mei)麗家園中共享自然之美(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)命之美(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)活(huo)之美(mei)(mei)，防止(zhi)過度(du)索取、肆意破壞，就(jiu)要(yao)有(you)明確的(de)(de)邊界、嚴格的(de)(de)制度(du)，做到取用有(you)節、行止(zhi)有(you)度(du)，這就(jiu)離(li)不(bu)開強有(you)力的(de)(de)外部約束。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)沒有(you)替代(dai)品，用之不(bu)覺、失之難(nan)存，不(bu)僅關系經濟(ji)發(fa)展質量(liang)，而且(qie)攸(you)關每個人的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)品質。只有(you)人人動手、人人盡(jin)責(ze)，激發(fa)起全(quan)社會共同呵護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)的(de)(de)內生(sheng)(sheng)動力，才能(neng)讓中華大地(di)藍天永(yong)駐、青山常在、綠水長流。

必須始終(zhong)堅持(chi)用(yong)最嚴(yan)(yan)格(ge)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)最嚴(yan)(yan)密法治保護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，保持(chi)常(chang)態(tai)化外部壓力(li)。要(yao)進(jin)一(yi)步建立(li)健(jian)全(quan)和(he)嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法規制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，堅持(chi)運用(yong)好(hao)、鞏固(gu)拓展好(hao)強力(li)督察、嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)法、嚴(yan)(yan)肅問責等做法和(he)經(jing)驗。要(yao)進(jin)一(yi)步壓緊壓實各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)政(zheng)治責任(ren)，深入(ru)推進(jin)中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)督察，強化執(zhi)法監管，切實做到明責知(zhi)責、擔責盡責。要(yao)建立(li)健(jian)全(quan)以綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展為導向的科(ke)學考核(he)評價(jia)體系，完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)補(bu)償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品價(jia)值實現機制(zhi)(zhi)(zhi)，真(zhen)正讓保護(hu)者、貢獻者得(de)到實惠(hui)。要(yao)進(jin)一(yi)步健(jian)全(quan)資源環(huan)境(jing)要(yao)素市場化配置體系，用(yong)好(hao)綠(lv)(lv)色(se)財稅金融(rong)政(zheng)策，讓經(jing)營主體在保護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)中(zhong)獲得(de)合理回報。要(yao)弘揚生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明理念，培(pei)育生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文化，讓綠(lv)(lv)色(se)低碳生(sheng)(sheng)(sheng)活方式成風(feng)化俗。

五是“雙碳”承諾(nuo)和自(zi)主(zhu)行動(dong)的關系(xi)。推進(jin)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)是(shi)(shi)黨中央經(jing)過深思熟慮(lv)作出的(de)(de)(de)(de)重大戰略決策，是(shi)(shi)我(wo)們對(dui)國際(ji)社(she)會的(de)(de)(de)(de)莊嚴(yan)承(cheng)諾，也(ye)是(shi)(shi)推動經(jing)濟(ji)結(jie)構轉型升級、形(xing)成綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)產業競爭優勢，實現高(gao)質(zhi)量發展的(de)(de)(de)(de)內(nei)在要求。這(zhe)不(bu)(bu)是(shi)(shi)別人要我(wo)們做，而是(shi)(shi)我(wo)們自(zi)己(ji)必須(xu)要做。我(wo)們承(cheng)諾的(de)(de)(de)(de)“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)是(shi)(shi)確定不(bu)(bu)移的(de)(de)(de)(de)，但達到這(zhe)一目標(biao)的(de)(de)(de)(de)路徑和(he)方(fang)式(shi)、節(jie)奏和(he)力度則(ze)應該而且(qie)必須(xu)由(you)我(wo)們自(zi)己(ji)作主，決不(bu)(bu)受他人左右。

實(shi)現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一(yi)役，必須(xu)堅(jian)持(chi)穩中求進、逐(zhu)步實(shi)現(xian)，決不能搞“碳(tan)沖鋒”、“運動式減碳(tan)”。要(yao)立足國情(qing)，堅(jian)持(chi)先立后破，加(jia)快(kuai)規劃(hua)建(jian)設新型能源(yuan)體系(xi)，確保能源(yuan)安全。要(yao)優化調整產業(ye)結(jie)構(gou)，大力發(fa)展綠色(se)低碳(tan)產業(ye)，使發(fa)展建(jian)立在高效利用資(zi)源(yuan)、嚴格保護生態(tai)環境、有效控制溫室氣體排放(fang)的(de)基礎上。對于傳(chuan)統行(xing)業(ye)，不能簡(jian)單當成“低端產業(ye)”一(yi)退了之(zhi)、一(yi)關了之(zhi)，而是要(yao)推動工藝、技術、裝備(bei)升級，實(shi)現(xian)綠色(se)低碳(tan)轉型。要(yao)以更加(jia)積極的(de)姿態(tai)參與(yu)全球氣候治理，形成更加(jia)主(zhu)動有利的(de)新局面。

※這是習近(jin)平總(zong)書記2023年7月17日在全(quan)國生態環境保護(hu)大(da)會上的(de)講話的(de)一部分。