推進生態文(wen)明建設需要處理好幾個重大關(guan)系※

習(xi)近平

隨著(zhu)新(xin)時代(dai)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設實(shi)踐的深(shen)入推進(jin)，我們對(dui)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的規律性認(ren)識不斷深(shen)化。總(zong)結新(xin)時代(dai)10年的實(shi)踐經驗，分析當前(qian)面臨的新(xin)情況新(xin)問題，繼續推進(jin)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設，必須以新(xin)時代(dai)中國特色(se)社會主義(yi)生態(tai)文(wen)明(ming)思想為指導，正確處理(li)幾(ji)個(ge)重大關(guan)系。

一(yi)是高質量發(fa)展和高水平保護的關系。處理好(hao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和保護(hu)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，是(shi)(shi)(shi)一(yi)個世界性難題(ti)，也是(shi)(shi)(shi)人類(lei)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)永恒課題(ti)。黨的(de)二十大提(ti)出，推(tui)動經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠色(se)化(hua)、低(di)碳(tan)化(hua)是(shi)(shi)(shi)實現高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵環節。這表(biao)明，高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高水平保護(hu)是(shi)(shi)(shi)相輔相成、相得益彰(zhang)的(de)。高水平保護(hu)是(shi)(shi)(shi)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)支撐，生態優先、綠色(se)低(di)碳(tan)的(de)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)只有依靠高水平保護(hu)才能實現。在中國式現代化(hua)建(jian)設全過程中，我們都要(yao)(yao)把握好(hao)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高水平保護(hu)的(de)辯證統一(yi)關(guan)系(xi)(xi)。

要(yao)站在(zai)人與(yu)自然(ran)和(he)諧共(gong)生(sheng)的(de)(de)高度謀劃發展(zhan)，把(ba)(ba)資(zi)源環(huan)境(jing)承(cheng)載力作為前提(ti)(ti)和(he)基(ji)礎，自覺(jue)把(ba)(ba)經濟活動、人的(de)(de)行為限制在(zai)自然(ran)資(zi)源和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)能夠承(cheng)受的(de)(de)限度內，在(zai)綠色轉型中推動發展(zhan)實現質(zhi)的(de)(de)有效(xiao)提(ti)(ti)升和(he)量的(de)(de)合理(li)增長。要(yao)通(tong)過高水(shui)平保護，不(bu)斷塑造發展(zhan)的(de)(de)新(xin)動能、新(xin)優勢，著力構(gou)(gou)建綠色低(di)(di)(di)碳循環(huan)經濟體系，加快(kuai)形成(cheng)科技含量高、資(zi)源消耗低(di)(di)(di)、環(huan)境(jing)污(wu)染少(shao)的(de)(de)產業結構(gou)(gou)，大(da)幅(fu)提(ti)(ti)高經濟綠色化程度，有效(xiao)降(jiang)低(di)(di)(di)發展(zhan)的(de)(de)資(zi)源環(huan)境(jing)代價，持續增強發展(zhan)的(de)(de)潛力和(he)后勁。

二是重點攻堅(jian)和協同治理的關系。生態(tai)環(huan)境治(zhi)理是(shi)一(yi)項系(xi)(xi)統(tong)(tong)工程，需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)統(tong)(tong)籌(chou)考(kao)慮環(huan)境要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)的復(fu)雜性(xing)、生態(tai)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的完整(zheng)性(xing)、自然地理單元的連(lian)續性(xing)、經濟社會發(fa)展的可持(chi)續性(xing)。這就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)求我們立足全(quan)局(ju)，堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)觀(guan)念，謀定(ding)而后動(dong)。要(yao)(yao)(yao)(yao)堅持(chi)重(zhong)點(dian)攻堅，抓(zhua)住主要(yao)(yao)(yao)(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要(yao)(yao)(yao)(yao)方面，對(dui)突出生態(tai)環(huan)境問題采取有力(li)措施，以重(zhong)點(dian)突破帶動(dong)全(quan)局(ju)工作提(ti)升。同(tong)時(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)強(qiang)化目(mu)標協(xie)同(tong)、多污染物(wu)控(kong)制(zhi)協(xie)同(tong)、部門協(xie)同(tong)、區域(yu)協(xie)同(tong)、政策協(xie)同(tong)，不斷增(zeng)強(qiang)各項工作的系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)。要(yao)(yao)(yao)(yao)統(tong)(tong)籌(chou)兼顧，推動(dong)局(ju)部和全(quan)局(ju)相協(xie)調(diao)、治(zhi)標和治(zhi)本相貫通、當前和長遠相結(jie)合。

當前，必(bi)須保(bao)持(chi)戰(zhan)略定(ding)力，鍥而不舍、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，持(chi)續(xu)深入(ru)打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，不獲全(quan)(quan)勝決不收兵。要突(tu)出重點(dian)區(qu)域(yu)、重點(dian)領域(yu)、關鍵環節，迎(ying)難而上、接續(xu)攻堅(jian)，以更高標(biao)準打幾個漂亮的標(biao)志性戰(zhan)役(yi)。要做足統(tong)籌(chou)協(xie)調的大文章，統(tong)籌(chou)產業結構調整、污染治(zhi)理、生態(tai)(tai)保(bao)護、應對氣(qi)候變(bian)化，協(xie)同推進降碳、減(jian)污、擴(kuo)綠、增長，全(quan)(quan)方位(wei)、全(quan)(quan)地域(yu)、全(quan)(quan)過程開展生態(tai)(tai)文明建設。

三(san)是自然恢復和人工修復的關系。自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系統是(shi)一個有(you)機(ji)生(sheng)(sheng)命軀體，有(you)其(qi)自(zi)(zi)(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)演化的(de)(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律，具有(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)調(diao)節、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)凈化、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)能力。治(zhi)愈人類(lei)對大自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)(de)傷害，首先(xian)要充分尊重和(he)順(shun)應(ying)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)，給大自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)休養(yang)生(sheng)(sheng)息足夠的(de)(de)時(shi)(shi)間和(he)空間，依靠自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)(de)力量恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)生(sheng)(sheng)態(tai)系統平(ping)衡。這就(jiu)是(shi)我(wo)(wo)們反復(fu)(fu)(fu)(fu)強調(diao)堅持以(yi)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)為主方(fang)針的(de)(de)道理所在(zai)。同時(shi)(shi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)局限和(he)極(ji)限，對人工修復(fu)(fu)(fu)(fu)提出了(le)更高的(de)(de)要求，也留下(xia)了(le)積(ji)極(ji)作為的(de)(de)廣闊(kuo)天地。我(wo)(wo)們要把自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)人工修復(fu)(fu)(fu)(fu)有(you)機(ji)統一起(qi)來，因(yin)地因(yin)時(shi)(shi)制宜、分區分類(lei)施(shi)策(ce)，努力找到生(sheng)(sheng)態(tai)保護修復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)最佳解決方(fang)案。

要堅持山水林(lin)田湖草(cao)沙(sha)一體化保(bao)護和(he)(he)系(xi)統(tong)(tong)治理，構建從山頂到海(hai)洋的(de)(de)保(bao)護治理大格局，綜合運用(yong)自(zi)然(ran)恢復和(he)(he)人(ren)工修復兩(liang)種手段，持之以恒推進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建設。對于嚴重透支的(de)(de)草(cao)原森(sen)林(lin)河流(liu)湖泊濕地農(nong)田等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)，要嚴格推行禁牧(mu)(mu)休(xiu)(xiu)牧(mu)(mu)、禁伐限伐、禁漁休(xiu)(xiu)漁、休(xiu)(xiu)耕輪(lun)作。對于水土流(liu)失、荒漠(mo)化、石漠(mo)化等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)退化突出(chu)問題(ti)，要堅持以自(zi)然(ran)恢復為(wei)主、輔以必要的(de)(de)人(ren)工修復，宜(yi)(yi)林(lin)則(ze)林(lin)、宜(yi)(yi)草(cao)則(ze)草(cao)、宜(yi)(yi)沙(sha)則(ze)沙(sha)、宜(yi)(yi)荒則(ze)荒。對于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)受損嚴重、依(yi)靠自(zi)身難以恢復的(de)(de)區域，則(ze)要主動采取科學的(de)(de)人(ren)工修復措施(shi)，加快生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)恢復進程。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特別是超大特大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群，要積極(ji)探索(suo)自(zi)然(ran)恢復和(he)(he)人(ren)工修復深度融(rong)合的(de)(de)新路子，讓城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更加美(mei)麗宜(yi)(yi)居。

四是外部(bu)約束和內生動力的關系。良好生態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)(shi)最(zui)(zui)公平的(de)(de)公共(gong)產品(pin)，是(shi)(shi)最(zui)(zui)普惠的(de)(de)民生福祉。要發(fa)揮這(zhe)一公共(gong)產品(pin)的(de)(de)最(zui)(zui)大效用，讓人(ren)民群眾在美(mei)(mei)麗家園中(zhong)共(gong)享自然之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、生命之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)、生活之(zhi)(zhi)美(mei)(mei)，防止過(guo)度索取(qu)、肆(si)意破壞，就要有(you)(you)(you)明確的(de)(de)邊界、嚴(yan)格的(de)(de)制度，做(zuo)到取(qu)用有(you)(you)(you)節、行止有(you)(you)(you)度，這(zhe)就離不開(kai)強有(you)(you)(you)力(li)的(de)(de)外部約束(shu)。生態(tai)環(huan)境(jing)沒有(you)(you)(you)替代品(pin)，用之(zhi)(zhi)不覺、失之(zhi)(zhi)難存，不僅關系經濟發(fa)展質量，而且攸關每(mei)個人(ren)的(de)(de)生活品(pin)質。只(zhi)有(you)(you)(you)人(ren)人(ren)動(dong)手、人(ren)人(ren)盡責，激發(fa)起全社會共(gong)同呵(he)護生態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)內生動(dong)力(li)，才能讓中(zhong)華大地藍天永(yong)駐、青山(shan)常在、綠水長流。

必(bi)須始終堅持(chi)用(yong)最嚴(yan)格(ge)制(zhi)(zhi)度(du)(du)最嚴(yan)密法(fa)治保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)，保(bao)(bao)(bao)持(chi)常態(tai)(tai)(tai)(tai)化(hua)外部壓(ya)力(li)。要進(jin)一步(bu)建立健(jian)全和(he)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)(du)，堅持(chi)運(yun)用(yong)好(hao)、鞏固拓展(zhan)好(hao)強力(li)督(du)(du)察、嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)、嚴(yan)肅(su)問責(ze)等(deng)做(zuo)法(fa)和(he)經驗。要進(jin)一步(bu)壓(ya)緊(jin)壓(ya)實各級黨(dang)委和(he)政府生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)政治責(ze)任，深入推進(jin)中央(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)察，強化(hua)執(zhi)法(fa)監管，切實做(zuo)到(dao)明責(ze)知責(ze)、擔責(ze)盡(jin)責(ze)。要建立健(jian)全以綠(lv)色發展(zhan)為(wei)導向的科學考核(he)評價體(ti)系(xi)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品(pin)價值實現機制(zhi)(zhi)，真正(zheng)讓保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)者、貢獻者得(de)(de)到(dao)實惠。要進(jin)一步(bu)健(jian)全資源環(huan)(huan)境(jing)要素市場化(hua)配置體(ti)系(xi)，用(yong)好(hao)綠(lv)色財稅金融政策，讓經營主體(ti)在保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)中獲得(de)(de)合理回報。要弘揚(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明理念，培育(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)化(hua)，讓綠(lv)色低(di)碳生(sheng)(sheng)活(huo)方式成風化(hua)俗。

五是“雙碳”承諾和自主行(xing)動的(de)關系。推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和是(shi)(shi)黨中央經(jing)過(guo)深(shen)思熟慮作(zuo)出的(de)重大(da)戰略決策，是(shi)(shi)我(wo)們(men)對國際社會(hui)的(de)莊嚴承諾(nuo)，也是(shi)(shi)推動經(jing)濟結構轉(zhuan)型(xing)升級(ji)、形成綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產業競爭優(you)勢，實現高(gao)質量(liang)發展的(de)內在要求。這不是(shi)(shi)別人要我(wo)們(men)做，而是(shi)(shi)我(wo)們(men)自己(ji)必須要做。我(wo)們(men)承諾(nuo)的(de)“雙碳(tan)”目標(biao)是(shi)(shi)確定不移的(de)，但(dan)達到這一(yi)目標(biao)的(de)路徑(jing)和方式、節奏和力度(du)則應該而且必須由(you)我(wo)們(men)自己(ji)作(zuo)主(zhu)，決不受他人左(zuo)右。

實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和，等不得也(ye)急不得，不可(ke)能(neng)畢其功于一役，必須(xu)堅(jian)持穩中(zhong)求進、逐步實現，決不能(neng)搞“碳(tan)(tan)沖(chong)鋒”、“運動式減碳(tan)(tan)”。要立(li)足(zu)國情(qing)，堅(jian)持先立(li)后破，加快規劃建設新型能(neng)源(yuan)體系，確保(bao)(bao)能(neng)源(yuan)安全(quan)。要優化調整產(chan)(chan)業(ye)結構，大力(li)發展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)，使發展(zhan)(zhan)建立(li)在高效利(li)用資源(yuan)、嚴格保(bao)(bao)護生態環境(jing)、有(you)效控制(zhi)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放的(de)基礎上。對于傳統行業(ye)，不能(neng)簡單當成“低端(duan)產(chan)(chan)業(ye)”一退了(le)之、一關了(le)之，而是(shi)要推動工藝(yi)、技(ji)術、裝備升級，實現綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型。要以更(geng)加積極的(de)姿(zi)態參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候治理，形(xing)成更(geng)加主動有(you)利(li)的(de)新局面。

※這是(shi)習近平總書記2023年7月17日在全國(guo)生態環境保護大會(hui)上的(de)講話(hua)的(de)一部分。